四、紅色金融史上首部國(guó)家銀行法頒布

　　在毛澤民的主持下，很快制定出《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行暫行章程》。1932年8月24日，中央人民委員會(huì)第二十三次常委會(huì)修正并通過了《國(guó)家銀行暫行章程》，以臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)的名義正式頒布?！墩鲁獭穼?duì)國(guó)家銀行的性質(zhì)、宗旨、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、資本、收益分配及組織管理等作出簡(jiǎn)潔而明確的規(guī)定，創(chuàng)立紅色金融史上首部國(guó)家銀行法。《章程》分為五章：總則、資本、業(yè)務(wù)、組織、決算及純利分配。

　　(一)總則的主要內(nèi)容規(guī)定了國(guó)家銀行的政權(quán)性質(zhì)、隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

　　(1)本行為鞏固蘇維埃金融幫助蘇維埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展之國(guó)營(yíng)事業(yè)，直接隸屬于財(cái)政人民委員部；

　　(2)本行設(shè)于中央政府所在地，并設(shè)立分支行于各地，或與其他銀行訂立代理合同或匯兌契約為本行之代理處；

　　(3)本行分支行之設(shè)立、廢止及移設(shè)，均應(yīng)經(jīng)管理委員會(huì)之決議，呈請(qǐng)財(cái)政人民委員部核準(zhǔn)。

　　(二)有關(guān)國(guó)家銀行領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，體現(xiàn)了民主集中制、行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本原則：

　　(1)設(shè)立9人組成的管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全行大政方針的制定和各項(xiàng)重要事務(wù)的決策。具體職權(quán)是：制定規(guī)章制度、規(guī)劃紙幣發(fā)行數(shù)量和現(xiàn)金準(zhǔn)備，提請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立與撤銷，審定預(yù)決算、計(jì)劃利潤(rùn)分配、增加資本以及監(jiān)督內(nèi)部管理；

　　(2)設(shè)立行長(zhǎng)和副行長(zhǎng)各1人，在管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)銀行的日常經(jīng)營(yíng)管理；

　　(3)銀行受政府財(cái)政人民委員部的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　國(guó)家銀行直接隸屬于財(cái)政人民委員部，由財(cái)政人民委員部指導(dǎo)與監(jiān)督國(guó)家銀行業(yè)務(wù)，核準(zhǔn)利率、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算?！墩鲁獭肥谟鑷?guó)家銀行管理委員會(huì)國(guó)家銀行管理權(quán)，該委員會(huì)由財(cái)政人民委員部呈請(qǐng)人民委員會(huì)任命9人組成，主任由財(cái)政人民委員部呈請(qǐng)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)任命。

　　(三)《章程》中關(guān)于國(guó)家銀行的業(yè)務(wù)規(guī)定一共有八項(xiàng)，包括四項(xiàng)屬于業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，另四項(xiàng)是有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范的規(guī)定。

　　1.在四項(xiàng)業(yè)務(wù)中，屬于國(guó)家銀行總行的業(yè)務(wù)包括以下三項(xiàng)：

　　(1)委托業(yè)務(wù)：代理國(guó)庫(kù)，代理政府發(fā)行公債及還本付息。國(guó)家銀行將接收財(cái)政的全部庫(kù)存現(xiàn)金存入銀行，建立國(guó)家金庫(kù)，規(guī)定打仗籌款和繳獲的物資一律上交金庫(kù)；為執(zhí)行中央根據(jù)地內(nèi)統(tǒng)一財(cái)政、統(tǒng)一貨幣作準(zhǔn)備。

　　(2)發(fā)行統(tǒng)一貨幣：臨時(shí)中央政府授予國(guó)家銀行發(fā)行貨幣的特權(quán)，并管理相應(yīng)的有關(guān)事務(wù)。

　　(3)依照法律許可，可以負(fù)責(zé)生產(chǎn)金銀和外國(guó)貨幣、證券或匯票。

　　與現(xiàn)在國(guó)際上普遍通行中央銀行與商業(yè)銀行職能分離的制度不同，臨時(shí)中央政府授予國(guó)家銀行發(fā)行貨幣是特許權(quán)，同時(shí)授予其經(jīng)營(yíng)存貸、公債代銷、貨幣兌換等業(yè)務(wù)職能，而非行使純粹貨幣政策的中央銀行職能，這是由戰(zhàn)時(shí)特殊性決定的。屬于商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，在《章程》中被稱為“正常業(yè)務(wù)”：貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、買賣金銀及有價(jià)證券、匯兌及發(fā)行期票，代人保管貴重財(cái)物等。從國(guó)家銀行業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況看，1932年國(guó)家銀行的年度會(huì)計(jì)報(bào)表顯示，當(dāng)時(shí)國(guó)家銀行開展的業(yè)務(wù)只有存貸款、買賣金銀以及匯兌。

　　2.《章程》中對(duì)業(yè)務(wù)的規(guī)范主要有如下幾項(xiàng)：

　　(1)禁營(yíng)業(yè)務(wù)：不得進(jìn)行投機(jī)，不得購(gòu)入不動(dòng)產(chǎn)或?qū)⒉粍?dòng)產(chǎn)作為抵押品，不得買賣私人企業(yè)股票。這一項(xiàng)中，不得投機(jī)和買賣私人企業(yè)股票，直至現(xiàn)在都是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管要求，以避免金融風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限放大而失控。

　　(2)貸款抵押：對(duì)于國(guó)有工商業(yè)或合作社可以發(fā)放無(wú)抵押貸款，但私營(yíng)企業(yè)貸款必須有抵押。工農(nóng)民主政權(quán)的國(guó)家銀行，迅速贏得廣大人民群眾的信任和支持，正是因?yàn)殡A級(jí)立場(chǎng)和支持對(duì)象不同于舊社會(huì)的金融體制，人民政權(quán)的性質(zhì)決定了國(guó)家銀行的金融政策必須對(duì)私營(yíng)性質(zhì)作出明確區(qū)別，把廣大工農(nóng)群眾的根本利益放在首位。

　　(3)商業(yè)票據(jù)：真實(shí)的商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)期限不得超過6個(gè)月。對(duì)商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)的條件對(duì)真實(shí)性提出了嚴(yán)格要求，因戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)家銀行頭寸十分緊張，最多承兌商業(yè)票據(jù)6個(gè)月期限。

　　(4)物品代管：允許國(guó)家銀行代人保管貴重物品，但期限不得超過5年。

　　《章程》中對(duì)國(guó)家銀行的業(yè)務(wù)規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)家銀行的政權(quán)性質(zhì)、階級(jí)立場(chǎng)和政治使命，也體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和時(shí)代、環(huán)境特點(diǎn)。

　　五、國(guó)家銀行組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　中央蘇區(qū)中央局發(fā)出指示，要求各根據(jù)地省級(jí)蘇維埃銀行或工農(nóng)銀行改組為國(guó)家銀行的分行，在各省設(shè)立分行，各縣設(shè)立支行，區(qū)設(shè)立代理處。

　　國(guó)家銀行管理得法，經(jīng)營(yíng)有方，在短期內(nèi)從無(wú)到有，從小到大，內(nèi)部機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不斷健全和擴(kuò)充，到1934年10月長(zhǎng)征前，總行設(shè)有業(yè)務(wù)、總務(wù)兩個(gè)處，共有營(yíng)業(yè)、會(huì)計(jì)、出納、管理、文書、券務(wù)、金庫(kù)會(huì)計(jì)科7個(gè)科和1個(gè)總金庫(kù)，工作人員増加到七八十名。

　　由于代理金庫(kù)的職權(quán)，分支機(jī)構(gòu)得以迅速延伸，總行下轄福建分行、江西分行、分金庫(kù)，1個(gè)瑞金直屬支行，在福建白砂、南陽(yáng)，江西瑞金等地設(shè)立4個(gè)兌換處，在白砂、南陽(yáng)、瑞金、興國(guó)等地設(shè)立5個(gè)金銀收買處，在各縣蘇維埃政府、紅軍部隊(duì)經(jīng)理機(jī)關(guān)設(shè)立幾十個(gè)代兌處。與分布在中央蘇區(qū)各地的農(nóng)村信用社，形成了總行——省分行——縣支行、直屬支行、農(nóng)村信用社的金融體系組織架構(gòu)。

　　福建分行。國(guó)家銀行福建分行于1932年8月在福建長(zhǎng)汀成立，籌措20萬(wàn)元準(zhǔn)備基金，行長(zhǎng)由福建省蘇維埃政府財(cái)政部長(zhǎng)李六如兼任，后李六如調(diào)任國(guó)家銀行總行副行長(zhǎng)，福建分行行長(zhǎng)由賴祖烈擔(dān)任。福建分行承擔(dān)發(fā)行國(guó)家銀行紙幣、代理國(guó)庫(kù)、代銷公債、存貸、金銀買賣等業(yè)務(wù)。同一時(shí)期，閩西工農(nóng)銀行不再發(fā)行貨幣，單獨(dú)營(yíng)業(yè)。

　　江西分行。國(guó)家銀行江西分行于1933年2月10日在江西寧都成立，行長(zhǎng)由江西省蘇維埃政府財(cái)政部副部長(zhǎng)鐘聲湖兼任。承擔(dān)的業(yè)務(wù)與福建分行一樣。

　　興國(guó)縣支行。1933年初，國(guó)家銀行興國(guó)縣支行在興國(guó)縣金庫(kù)的基礎(chǔ)上成立，最初由國(guó)家銀行總行直接領(lǐng)導(dǎo)，江西分行成立后，歸屬分行領(lǐng)導(dǎo)。

　　石城縣支行。國(guó)家銀行石城縣支行成立于1933年3月，行長(zhǎng)是毛澤覃，后為吳道顯。石城縣支行設(shè)立總務(wù)、營(yíng)業(yè)、出納、會(huì)計(jì)四個(gè)科，職工16人。

　　信用合作社。合作社事業(yè)是黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)，是農(nóng)村物資流通和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)，臨時(shí)中央政府非常重視信用合作事業(yè)，出臺(tái)了不少信用合作的政策章程支持其發(fā)展。1932年2月，臨時(shí)中央政府發(fā)布《關(guān)于春耕問題的訓(xùn)令》，要求各地積極創(chuàng)辦信用合作社，低利借貸給農(nóng)民購(gòu)買耕牛。1932年4月，臨時(shí)中央政府頒布《合作社暫行組織條例》，規(guī)定信用合作社的宗旨是便利工農(nóng)群眾經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)與幫助發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)行低利借貸、抵制高利貸的剝削。同年9月，制定《合作社工作綱要》，明確信用合作社的主要任務(wù)是：抵抗私人資本剝削、改善社員生活、救濟(jì)工人失業(yè)、鞏固與發(fā)展根據(jù)地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、幫助和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展、提高社員文化程度。1933年6月，國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員部發(fā)布《發(fā)展合作社大綱》，指出：“信用合作社是專門管理社員金融之借貸與存儲(chǔ)的機(jī)關(guān)?！?933年9月10日，臨時(shí)中央政府頒布《信用合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》，對(duì)此前各地信用合作社的發(fā)展作了統(tǒng)一規(guī)定，并決定從當(dāng)時(shí)發(fā)行募集的300萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債中撥出20萬(wàn)元，用于發(fā)展信用合作社。政府對(duì)合作社的各項(xiàng)支持，大部分是通過國(guó)家銀行進(jìn)行的。

　　在臨時(shí)中央政府的重視和幫扶下，縣區(qū)鄉(xiāng)信用合作社相繼成立組建，向農(nóng)民、生產(chǎn)合作社提供低息或無(wú)息貸款。1933年，寧都各區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府成立了信用合作社，到1934年，興國(guó)、瑞金、于都、會(huì)昌、尋烏、石城等縣的信用社相繼成立，長(zhǎng)汀東郊區(qū)、洪都區(qū)也成立了信用合作社，興國(guó)、瑞金進(jìn)一步組織了信用合作聯(lián)社，與當(dāng)?shù)貒?guó)家銀行縣(支)行合署辦公。

　　各個(gè)根據(jù)地的金融事業(yè)結(jié)合各自革命斗爭(zhēng)形勢(shì)，統(tǒng)一于國(guó)家銀行的整體規(guī)劃和部署中。因湘贛、湘鄂西根據(jù)地與中央革命根據(jù)地處于分割狀態(tài)，雖然湘贛、湘鄂西根據(jù)地金融機(jī)構(gòu)相繼成為國(guó)家銀行湘贛省分行、國(guó)家銀行湘鄂西特區(qū)分行，但是其業(yè)務(wù)與國(guó)家銀行仍是相互獨(dú)立，獨(dú)立發(fā)行貨幣、各自經(jīng)營(yíng)。

　　中央造幣廠、印刷廠。在中央蘇區(qū)根據(jù)地形成前，湘贛永新、江西興國(guó)地區(qū)都建有銀元造幣廠。1932年春，興國(guó)東村造幣廠遷到瑞金，改為中央造幣廠，鑄造可以到白區(qū)使用的銀元以及銀毫、銅板。后來(lái)中央造幣廠的規(guī)模逐步擴(kuò)大，直到1934年10月結(jié)束。中央印刷廠于1931年成立，由東固印刷廠和興國(guó)印刷廠合并組成，曾印制五分、壹角、二角、五角、壹元五種銀票。

　　中華蘇維埃共和國(guó)中央造幣廠舊址位于葉坪鄉(xiāng)洋溪村的劉氏私廳里，1931年冬創(chuàng)立于此，占地533平方米。

　　六、發(fā)行蘇維埃國(guó)幣

　　(一)確立國(guó)家銀行貨幣的國(guó)幣地位，集中貨幣發(fā)行權(quán)。在中央蘇區(qū)根據(jù)地一切交易和納稅按國(guó)幣計(jì)算，白區(qū)貨幣不準(zhǔn)通行。臨時(shí)中央政府明確規(guī)定國(guó)家銀行發(fā)行的紙幣具有國(guó)幣的地位，國(guó)稅完繳只接收國(guó)家銀行紙幣，其他貨幣概不收受；根據(jù)地境內(nèi)均一律十足通用，任何人不得阻礙通行或抑價(jià)破壞國(guó)幣信用。并提出“蘇維埃公民及一切居民，都要用蘇維埃國(guó)幣”的口號(hào)。通過一系列法令推行國(guó)家銀行紙幣在根據(jù)地全境迅速流通使用。

　　(二)發(fā)行以銀元為本位的可兌換貨幣。1931年12月，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》明確各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)各種賬簿、單據(jù)的記賬單位，應(yīng)一律折合成銀元計(jì)算。確立會(huì)計(jì)核算以銀元為本位。中華蘇維埃第一次代表大會(huì)通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》規(guī)定，蘇維埃國(guó)家銀行及其分行為統(tǒng)一貨幣制度“應(yīng)實(shí)行兌換貨幣”，發(fā)行貨幣可自由兌換。1932年6月，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)發(fā)布命令，規(guī)定國(guó)家銀行紙幣與銀元的兌換比價(jià)為一比一，設(shè)立兌換處、代兌處，對(duì)持票要求兌換者，盡量?jī)稉Q銀元，不允許拒絕兌換。

　　(三)想方設(shè)法開源節(jié)流，充實(shí)國(guó)家銀行資金實(shí)力。國(guó)家銀行成立最初，面臨的最大問題是啟動(dòng)資金急缺。沒有啟動(dòng)資金，一切業(yè)務(wù)無(wú)從談起。按照章程規(guī)定，財(cái)政應(yīng)撥款100萬(wàn)元建立國(guó)家銀行，但財(cái)經(jīng)委員會(huì)實(shí)際撥付的啟動(dòng)基金僅有20萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)國(guó)民黨當(dāng)局加強(qiáng)對(duì)中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，財(cái)經(jīng)委員會(huì)不得不把有限的銀元用在到白區(qū)采購(gòu)蘇區(qū)急需的食鹽、布匹、藥品等物資。

　　為了充實(shí)國(guó)家銀行的資金實(shí)力，每逢紅軍有重大作戰(zhàn)行動(dòng)，國(guó)家銀行都會(huì)組織“沒收征集委員會(huì)”，隨部隊(duì)到前方籌糧籌款。行長(zhǎng)毛澤民親自兼任國(guó)家銀行業(yè)務(wù)處長(zhǎng)一職，想方設(shè)法地搞生產(chǎn)，淘金、熬鹽、煉鐵、造紙、打造農(nóng)具等都有經(jīng)營(yíng)。1932年3月下旬，毛澤東指揮的漳州戰(zhàn)役大勝后，“沒收征集委員會(huì)”不僅得到大批軍用物資，還籌得105萬(wàn)銀元。這批“巨資”充實(shí)了國(guó)家銀行的發(fā)行基金，存放于在瑞金秘密金庫(kù)，長(zhǎng)征時(shí)隨部隊(duì)轉(zhuǎn)移，解決了匆促行軍的經(jīng)費(fèi)問題，發(fā)揮了重大作用。

　　1932年3月成立的中華鎢礦公司極大地充實(shí)國(guó)家銀行的資金實(shí)力。金屬鎢是制造電燈鎢絲和槍械的重要材料，贛南素有“鎢都”之稱，擁有豐富的鎢礦資源，1932年1月中旬，中華蘇維埃第一個(gè)公營(yíng)鎢礦場(chǎng)——鐵山垅鎢礦場(chǎng)成立，毛澤民兼第一任總經(jīng)理。1932年初鐵山垅鎢礦開工，毛澤民擴(kuò)大和獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)礦工積極性提高生產(chǎn)效率，長(zhǎng)征前共生產(chǎn)鎢砂4193噸，出口總值達(dá)400多萬(wàn)元之巨。

　　根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行暫行章程》規(guī)定，國(guó)家銀行由中央政府授予發(fā)行各種紙幣的特權(quán)，并執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)備金制度，發(fā)行紙幣需有現(xiàn)金、物資或證券作保證，“至少須有十分之三現(xiàn)金，或貴重金屬或外國(guó)貨幣為現(xiàn)金準(zhǔn)備。其余應(yīng)以易于變售之貨物或短期匯票或他種證券保證準(zhǔn)備”。即每發(fā)100塊的國(guó)家銀行鈔票，要有30元銀元的本位幣支撐(30%的現(xiàn)金準(zhǔn)備)。1932年，國(guó)家銀行一共印發(fā)65萬(wàn)元紙幣，當(dāng)時(shí)銀行的準(zhǔn)備金高達(dá)39萬(wàn)銀元儲(chǔ)備，準(zhǔn)備金比例60%，遠(yuǎn)高于法定基準(zhǔn)。

　　(四)建設(shè)統(tǒng)一的貨幣體系，科學(xué)管控發(fā)行量和流通量。1932年7月7日，國(guó)家銀行正式發(fā)行統(tǒng)一的蘇維埃國(guó)幣——中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行銀幣券，逐步回收各種雜幣，開始建設(shè)統(tǒng)一穩(wěn)定的中央蘇區(qū)貨幣體系。

　　發(fā)行量和流通量是貨幣發(fā)行牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵問題。1934年1月，第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過的《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議》對(duì)貨幣發(fā)行作出限制性要求：紙幣發(fā)行量不能超過市場(chǎng)所需。毛澤東將國(guó)家銀行紙幣發(fā)行原則簡(jiǎn)潔表述為：紙幣發(fā)行應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為根據(jù)，財(cái)政需要只能放在次要地位。

　　國(guó)家銀行根據(jù)當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的具體情況，發(fā)行了壹元、伍角、貳角、伍分等面值，銀幣券正面印有“中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行”字樣，還印有中華蘇維埃共和國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)鄧子恢和國(guó)家銀行行長(zhǎng)毛澤民的親筆簽字。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1932年底共印制發(fā)行壹圓券375000元、貳角券103000元、壹角券129800元、伍分券48375元，總計(jì)656175元。1932年發(fā)行的貨幣主要用于財(cái)政支出，臨時(shí)中央政府財(cái)政人民委員部支走發(fā)行的大部分貨幣，在國(guó)家銀行總行透支總額563839元。至1934年10月長(zhǎng)征前，國(guó)家銀行發(fā)行的紙幣共有壹元券、伍角券、貳角券、壹角券、伍分券5種面額、8個(gè)版別，累計(jì)發(fā)行量800萬(wàn)元。流通范圍擴(kuò)大到贛東、閩北地區(qū)。（中國(guó)金融思想政治工作研究會(huì)紅色金融史編寫組編著）

　　中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行紙幣